Из Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ

...

3. Последующие категории (с третьей по шестую включительно) участников боевых действий, указанные в подп. 3 - 6 п. 1 комментируемой статьи, связаны непосредственно с участием в боевых действиях в Афганистане. В Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который является приложением к комментируемому Закону, включены боевые действия в Афганистане в период с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г.

Так, к участникам боевых действий относятся:

- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

- военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

- лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий;

- лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Говоря об указанных категориях, необходимо отметить, что меры социальной поддержки им предоставляются в соответствии с комментируемым Законом, а также с действующим до настоящего времени Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям".

4. К седьмой категории лиц, являющихся ветеранами боевых действий, относятся лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Правовым основанием для отнесения к ветеранам боевых действий граждан Российской Федерации, направленных на территорию Сирийской Арабской Республики в связи с ведением боевых действий, является Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 сентября 2015 г. N 355-СФ, которым поддержано решение Президента РФ на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права с 30 сентября 2015 г.

О конституционно-правовом смысле положений комментируемой статьи см. ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан".

5. Социальные гарантии и льготы ветеранам боевых действий предоставляются на основании удостоверения, выданного и оформленного в соответствии с установленным порядком. Здесь необходимо указать на ряд следующих документов:

1) Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. В п. 2 Постановления также предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.;

2) Приказ Минстроя России от 2 сентября 2015 г. N 632/пр "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации";

3) Приказ ФМС России от 26 августа 2014 г. N 497 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе ФМС России";

4) Приказ Роспотребнадзора от 28 марта 2014 г. N 227 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий";

5) Приказ Минприроды России от 4 марта 2013 г. N 80 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации";

6) Приказ Росрыболовства от 4 марта 2013 г. N 146 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий";

7) Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 октября 2012 г. N 638 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством экономического развития Российской Федерации";

8) Приказ Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации";

9) Приказ Минсельхоза РФ от 28 ноября 2011 г. N 442 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий";

10) Приказ ФСБ РФ от 4 декабря 2008 г. N 588 "Об утверждении Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.";

11) Приказ МВД РФ от 7 мая 2004 г. N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России".

6. При практическом применении норм комментируемой статьи необходимо принимать во внимание положения Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в соответствии с которыми:

1) в силу ч. 7 ст. 5 данного Закона меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 комментируемой статьи, предоставляются гражданам из числа:

а) участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР (включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях;

б) военнообязанных, призванных на учебные сборы и направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий;

в) военнослужащих автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан для доставки грузов в эту страну в период ведения там боевых действий;

г) военнослужащих летного состава, совершавших вылеты на боевые задания в Афганистан с территории Союза ССР;

д) лиц, которые были привлечены командованием воинских частей, государственными и общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, и лиц, которые на минных тральщиках участвовали в тралении боевых мин в территориальных и нейтральных водах с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

2) в силу ч. 8 ст. 5 данного Закона меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в подп. 5 п. 1 комментируемой статьи, предоставляются гражданам из числа работников, которые по решению органов государственной власти и управления СССР работали или находились в командировке для обслуживания воинских частей Вооруженных Сил СССР в государствах в период ведения там боевых действий и получили в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награждены орденами или медалями СССР за участие в обеспечении указанных боевых действий;

3) в силу ч. 9 ст. 5 данного Закона меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в подп. 6 п. 1 комментируемой статьи, предоставляются гражданам из числа работников, которые на контрактной основе направлялись на работу в Афганистан с 1 декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработали установленный при направлении срок или были откомандированы досрочно по уважительным причинам.

...

Статья 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий

Комментарий к статье 4

1. В соответствии со ст. 1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом").

В комментируемой статье закреплен исчерпывающий перечень субъектов, которые могут быть отнесены к категории "инвалиды Великой Отечественной войны" и "инвалиды боевых действий" (совместно именуются "инвалиды войны").

Следует учесть, что Постановлением от 6 февраля 2014 г. N 2-П Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности подп. 5 комментируемой статьи. Указанный подпункт был признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1), 21 (часть 1) и 39 (часть 1), в той мере, в какой он не позволял относить к инвалидам Великой Отечественной войны лиц, в годы Великой Отечественной войны привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при проведении указанных работ ранее февраля 1944 года.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 426-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах" нормы подп. 5 комментируемой статьи были приведены в соответствие с высказанной Конституционным Судом РФ позицией.

2. При практическом применении норм комментируемой статьи необходимо принимать во внимание положения ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в соответствии с которыми меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, указанных в ст. 4комментируемого Закона, предоставляются гражданам из числа:

1) военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, партизан, подпольщиков, работников, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, выполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах, в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период Гражданской войны и период Великой Отечественной войны, а также военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства Союза ССР;

2) лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел и органов Комитета государственной безопасности Союза ССР, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей;

3) лиц, которые были привлечены командованием воинских частей, государственными и общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства с 22 июня 1941 года по декабрь 1951 года и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

4) военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, бойцов истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа и других лиц, которые принимали непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп и других незаконных формирований на территории Союза ССР и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и отрядах с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года;

5) участников боевых действий на территориях других государств, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий;

6) лиц, принимавших непосредственное участие в боевых действиях во время Великой Отечественной войны и войны 1945 года с империалистической Японией, и лиц, которые в несовершеннолетнем возрасте были призваны или добровольно вступили в ряды Советской Армии и Военно-Морского Флота во время военных призывов 1941 - 1945 годов и стали инвалидами вследствие общего заболевания или заболевания, полученного при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел, органах государственной безопасности, других воинских формированиях.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. N 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий из числа лиц, указанных в комментируемой статье, социальные гарантии и льготы предоставляются на основании удостоверения инвалида Отечественной войны или удостоверения инвалида о праве на льготы, выданных в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209 "Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих". Указанные удостоверения выдаются по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок федеральных учреждений медико-социальной экспертизы об инвалидности.